工業(yè)經(jīng)濟時代，人和物的流動構成經(jīng)濟發(fā)展的基礎，經(jīng)濟活動建立在以“鐵公機”（鐵路、公路、機場）為代表的傳統(tǒng)基礎設施之上，交通樞紐地區(qū)具有比較優(yōu)勢；而在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)的流通成為關鍵，以信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施為代表的新型基礎設施也躍遷為新的地區(qū)競爭力。

今年3月中央多次提及加快“新型基礎設施建設”以來，上海、北京、浙江、成都、日照等地先后發(fā)布推進新型基礎設施建設三年行動方案；廣州還聚焦數(shù)字“新基建”，率先發(fā)布《廣州市加快推進數(shù)字新基建發(fā)展三年行動計劃（2020—2022年）》。

各地的“新基建”方案計劃都以2020-2022年為周期滾動實施新型基礎設施建設行動計劃，力爭用三年時間取得較大成效。各地也結合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、產(chǎn)業(yè)支撐能力、區(qū)域承接能力和創(chuàng)新發(fā)展能力，紛紛從實際需求出發(fā)、因地制宜建設新型基礎設施。

1、建設目標：打造“云、網(wǎng)、端”，改造“鐵、公、機”

上海明確“新網(wǎng)絡、新設施、新平臺、新終端”四大重點領域、北京聚焦“新網(wǎng)絡、新要素、新生態(tài)、新平臺、新應用、新安全”六大方向、云南提出“新網(wǎng)絡、新平臺、新引擎、新載體”四大領域……梳理各地于三年行動方案中提出的建設目標，打造涵蓋“云、網(wǎng)、端”全領域的基礎設施、改造以“鐵、公、機”為代表的基礎設施可謂各地著力下好的“先手棋”。

圍繞“云、網(wǎng)、端”，各地明確了多項任務的具體指標，為未來三年繪就建設藍圖。如浙江方案提出到2022年，浙江全省建成大型、超大型云數(shù)據(jù)中心25個左右（云），率先完成雙千兆寬帶網(wǎng)絡布局（網(wǎng)），實現(xiàn)重點領域基礎設施智能化水平提升20%以上（端）。

與此同時，推動交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化升級，也是各地的三年行動重點。如上海方案圍繞“新終端”提出打造智能化“?？铡睒屑~設施、建設國內(nèi)領先的車路協(xié)同車聯(lián)網(wǎng)和智慧道路、加快布設新能源終端和智能電網(wǎng)設施。

2、投資部署：建立多元化投資機制

新型基礎設施項目投資規(guī)模大、周期長，其建設首先需要解決“錢從哪兒來”的問題。

在“新基建”方案計劃中，各地制定了不同的投資計劃，如浙江計劃三年完成新基建投資近1萬億元，并提出要奮力建設新型基礎設施投資領先的標桿省份；廣東已建立起數(shù)字“新基建”項目庫，著重以項目拉投資；上海則明確支持銀行業(yè)金融機構建立總規(guī)模1000億元以上的“新基建”優(yōu)惠利率信貸專項，要求放大財政專項資金的杠桿作用，并鼓勵和引導社會資本加大“新基建”投入力度。

與發(fā)布三年行動方案相對應，多地也將新基建列入專項債投資清單，引導專項債支持新基建投資。其中在做好專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的過程中，需防范化解地方政府隱性債務風險。近日為打造“天下第一水司樓”而背上400多億債務的貴州省獨山縣也啟示“新基建”投資應避免出現(xiàn)超前建設、過度投資、產(chǎn)能過剩等問題。

因此“新基建”的推進，也需根據(jù)財力和債務情況統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進。

3、賦能城市：“新基建”優(yōu)化城市生產(chǎn)生活

“新基建”是打造智慧城市、增強地區(qū)核心競爭力的重要載體。在各地“新基建”方案計劃中，建設具有地方特色的新型基礎設施、應用“新基建”為地方發(fā)展服務是未來三年的主旋律。

一方面，“新基建”需充分考慮結合地區(qū)特色，如上海方案提出要探索引領長三角示范區(qū)在江南水鄉(xiāng)風貌基礎上增添新型基礎設施時代特色。這既需要充分利用地方的土地、資金、人才、水、電、氣、網(wǎng)絡等要素資源，也需要考慮地區(qū)承載能力，如《上海市互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心建設導則（2019）》已基于能耗考慮嚴禁在上海市中環(huán)以內(nèi)區(qū)域新建 IDC。

另一方面，加快推進新型基礎設施建設也是優(yōu)化超大城市治理體系的重要支撐。如北京圍繞“新應用”部署了智慧政務應用、智慧城市應用、智慧民生應用、智慧產(chǎn)業(yè)應用以及中小企業(yè)賦能等；《重慶市新型基礎設施重大項目建設行動方案（2020—2022年）》也要求項目策劃需考慮加快建設“智造重鎮(zhèn)”“智慧名城”所需。

在2020年，新型基礎設施被首次寫入政府工作報告，還與“新型城鎮(zhèn)化建設”“交通、水利等重大工程建設”一起成為當年政府擴大有效投資的重點。隨著國家積極布局加快新型基礎設施建設，新基建將為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供技術支撐，帶動數(shù)字經(jīng)濟增長，并促進數(shù)字經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)升級，我國經(jīng)濟也將加速向以“新基建”為戰(zhàn)略基礎的數(shù)字新時代邁進。