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問：投標供應商A公司的股東與B公司的股東存在交叉，但兩家公司的法人代表并非同一人，可以參加同一采購項目的投標嗎？
答：《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）第十八條第一款規(guī)定，“單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動”。雖然A、B兩家公司的股東存在交叉，但其法人代表并非同一人，不存在直接控股、管理關系，也不必然構(gòu)成串通投標。串通投標屬于法定情形，只有符合政府采購相關法律法規(guī)規(guī)定的情形，即《條例》第七十四條規(guī)定的惡意串通的七種情形，以及《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第87號令，以下簡稱87號令）第三十七條規(guī)定的視為串通投標的六種情形，才能認定為串通投標。
不過，也有專家援引《〈條例〉釋義》的相關內(nèi)容，提出了不同觀點?！丁礂l例〉釋義》關于《條例》第十八條的闡釋中明確，單位負責人是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負責人。若A、B兩家公司的控股股東均僅有兩人，即存在交叉的這兩位股東，則這兩位股東均可代表A、B兩家公司行使職權(quán)，因而也是兩家公司的主要負責人（單位負責人），故A、B公司不得參加同一合同項下的政府采購活動。
實踐中，關聯(lián)企業(yè)同時投標的現(xiàn)象時有發(fā)生，但關聯(lián)企業(yè)如何認定、是否禁止其參與政府采購活動，則缺乏明確的法律法規(guī)依據(jù)。為避免爭議的發(fā)生，采購人、代理機構(gòu)可在招標文件中就此事先作出約定。
