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答：首先，分公司是合法的政府采購(gòu)供應(yīng)商?！墩少?gòu)法》第二十一條明確，供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。而根據(jù)《民事訴訟法》第四十八條、《最高人民法院關(guān)于適用〈民事訴訟法〉的解釋》第五十二條的規(guī)定，分公司屬于“依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法人的分支機(jī)構(gòu)”，是法定的其他組織，具備政府采購(gòu)供應(yīng)商資格。
其次，《公司法》第十四條中關(guān)于“分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)”的規(guī)定，在認(rèn)定分公司不具有法人資格、不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的同時(shí)，也進(jìn)一步明確了其民事責(zé)任的承擔(dān)者為總公司。
最后，今年3月由十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)的《民法總則》第七十四條明確，“法人可以依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。法律、行政法規(guī)規(guī)定分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀?，依照其?guī)定。分支機(jī)構(gòu)以自己的名義從事民事活動(dòng)，產(chǎn)生的民事責(zé)任由法人承擔(dān)；也可以先以該分支機(jī)構(gòu)管理的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)，不足以承擔(dān)的，由法人承擔(dān)?！备鶕?jù)該條可知，分公司可以參加政府采購(gòu)活動(dòng)，無(wú)需總公司授權(quán)。
實(shí)踐中，石油石化、電力、通信、銀行、金融、保險(xiǎn)、法律事務(wù)等特定采購(gòu)項(xiàng)目的參與主體往往是不具有法人資格、不獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的分公司。如果將分公司排斥于政府采購(gòu)供應(yīng)商范圍之外，顯然不符合這些項(xiàng)目的特點(diǎn)。因此，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)可在采購(gòu)文件中作出規(guī)定，允許分公司參與投標(biāo)。
